貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神 編者按：黨的十八屆四中全會(huì)表決通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，提出了"建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家"的命題；中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》。那么在新時(shí)期高等中醫(yī)藥院校如何依法治校？聽(tīng)聽(tīng)廣州中醫(yī)藥大學(xué)黨委書記黃斌怎么說(shuō)。
黃斌：理順政校關(guān)系 期待"雙法"保障
依法治校須落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制
記者：黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，提出了"建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家"的命題，這對(duì)普通高校推進(jìn)依法治校有何重大意義？
黃斌：學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期高校的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。對(duì)于高校師生員工尤其是高校管理者而言，深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義，準(zhǔn)確把握依法治國(guó)的總目標(biāo)、基本原則、重大任務(wù)和基本要求，切實(shí)用全會(huì)精神統(tǒng)一思想和行動(dòng)，其最終落腳點(diǎn)有三：一是加快推進(jìn)依法治校進(jìn)程，發(fā)揮法治在學(xué)校管理中的引領(lǐng)和規(guī)范作用，提高學(xué)校治理科學(xué)化水平；二是深化教育體制改革，推進(jìn)政校分開、管辦分離，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系，建立中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度；三是適應(yīng)教育發(fā)展新形勢(shì)，維護(hù)學(xué)校、教師、學(xué)生各方合法權(quán)益，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
換言之，加快推進(jìn)依法治校進(jìn)程，最大限度實(shí)現(xiàn)高校管理的科學(xué)化、規(guī)范化和民主化，是高等教育率先落實(shí)依法治國(guó)方略的具體體現(xiàn)和必然要求，更是建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度、完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的根本保證。
記者：今年10月中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》，將對(duì)大學(xué)依法治校產(chǎn)生怎樣的影響？
黃斌：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容，是黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度。全面推進(jìn)依法治校，必須毫不動(dòng)搖、不折不扣地落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
今年10月，中央根據(jù)高等教育及高校面臨的新形勢(shì)新問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），再次明確黨委總攬學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定全局，校長(zhǎng)在黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán)?！秾?shí)施意見(jiàn)》針對(duì)高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在實(shí)施過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題，分別提出了具體解決措施。
《實(shí)施意見(jiàn)》貫徹了黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，為加強(qiáng)高校黨的建設(shè)和完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度提供了重要依據(jù)，對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保證高等教育的改革和發(fā)展具有重要意義。
依法治校的實(shí)踐：四大核心任務(wù)
記者：請(qǐng)結(jié)合貴校實(shí)際介紹依法治校的具體內(nèi)容。
黃斌：我校在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這一根本前提下緊緊圍繞"人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承"四大核心任務(wù)在如下幾個(gè)方面推進(jìn)依法治校。
一是制定具有自身特色的大學(xué)章程。章程是學(xué)校改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)依法治校的基本依據(jù)。2011年教育部的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，詳盡地規(guī)定了大學(xué)章程制定的宗旨、原則、內(nèi)容和程序以及核準(zhǔn)和監(jiān)督等重要事項(xiàng)。目前我校已經(jīng)制定了章程初稿，正在全校公示并征求意見(jiàn)。通過(guò)制定章程首次對(duì)辦學(xué)自主權(quán)如招生權(quán)、教學(xué)權(quán)、行政管理權(quán)、教學(xué)管理權(quán)、考試權(quán)、財(cái)政權(quán)、人事權(quán)等進(jìn)行了具體規(guī)范，在辦學(xué)特色和發(fā)展目標(biāo)方面力求全面、準(zhǔn)確反映廣大教職員工、學(xué)生的意愿和共同的理念與價(jià)值認(rèn)同，這部章程一旦通過(guò)將是我校依法治校的基本依據(jù)。
二是結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)完善管理制度體系。2013年7月在全校組織深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容，按照"照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病"的總要求，聚焦查找和解決"四風(fēng)"問(wèn)題，推進(jìn)依法治校進(jìn)程。把建章立制和深化改革決策相結(jié)合，制定整改項(xiàng)目20個(gè)，整改措施22項(xiàng)。重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、合理配置辦學(xué)資源、預(yù)防懲治學(xué)術(shù)腐敗、去行政化、黨風(fēng)廉政建設(shè)等五個(gè)方面開展制度建設(shè)，堅(jiān)持立改廢釋并舉，新制定制度45條，修訂制度23條，廢止制度31條。
通過(guò)此次教育實(shí)踐活動(dòng)，文風(fēng)會(huì)風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，"三公"經(jīng)費(fèi)較以往同期減少開支258萬(wàn)元，下降20.42%。在健全校內(nèi)制度時(shí)緊緊抓住提高制度質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，恪守以師生為本的理念，堅(jiān)持不調(diào)研論證不決策，使每一項(xiàng)校內(nèi)規(guī)章都符合法律法規(guī)精神、反映師生意志、得到師生擁護(hù)。
三是忠實(shí)履行四項(xiàng)職能，推動(dòng)學(xué)校科學(xué)發(fā)展。在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量方面，堅(jiān)持以學(xué)生為中心，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。實(shí)施"特聘教授""杏林學(xué)者"人才引進(jìn)計(jì)劃、"出國(guó)留學(xué)計(jì)劃"等，打造高素質(zhì)的師資培養(yǎng)隊(duì)伍，為提高教學(xué)水平提供保證。在增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力方面，成立國(guó)際中醫(yī)藥轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究所和華南中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新中心，積極申報(bào)省協(xié)同創(chuàng)新中心與國(guó)家協(xié)同創(chuàng)新中心，創(chuàng)新科技管理體制，增強(qiáng)科技創(chuàng)新活力與動(dòng)力。在提高服務(wù)社會(huì)水平方面，通過(guò)加強(qiáng)附屬醫(yī)院建設(shè)，實(shí)施"優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修項(xiàng)目"，培養(yǎng)優(yōu)秀中醫(yī)藥人才，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。先后與清遠(yuǎn)、陽(yáng)江、中山、東莞、英德和揭陽(yáng)等市政府簽訂了合作協(xié)議，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作。
四是落實(shí)師生主體地位，保障師生合法權(quán)益。在保障學(xué)生權(quán)益方面，建立了"學(xué)生校長(zhǎng)助理制度"和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系班級(jí)制度，成立了學(xué)生創(chuàng)業(yè)學(xué)院（創(chuàng)業(yè)實(shí)踐園）和學(xué)生辦事大廳，為學(xué)生提供"一站式"服務(wù)。制定并實(shí)施了轉(zhuǎn)專業(yè)制度，允許符合條件的學(xué)生自主選擇專業(yè)，僅去年共有127名學(xué)生順利轉(zhuǎn)到自己理想的專業(yè)。成立了"學(xué)生申訴處理委員會(huì)"，對(duì)學(xué)生權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確，維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益。在保障教師權(quán)益方面，全面實(shí)施教師資格制度，成立校內(nèi)教師申訴委員會(huì)，依法公正、公平解決教師與學(xué)校的爭(zhēng)議。大力推進(jìn)信息公開和辦事公開，學(xué)校配置資源以及實(shí)施干部選拔任用、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、崗位聘任、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)和各種評(píng)優(yōu)、選拔活動(dòng)，嚴(yán)格按照公開公正的原則，接受師生員工監(jiān)督。
五是培育法治文化，樹立法律信仰。師生員工的法治意識(shí)、法治精神是大學(xué)文化的重要組成部分。在日常管理中，我校要求校領(lǐng)導(dǎo)帶頭牢固樹立依法辦學(xué)、公平正義、服務(wù)大局，自覺(jué)養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。學(xué)校高度重視促進(jìn)職能部門管理理念和方式的轉(zhuǎn)變，通過(guò)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)全面提高職能部門工作人員依法、依規(guī)與依章辦事和全心全意為師生服務(wù)的意識(shí)。健全師德建設(shè)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行"師德一票否決制"。對(duì)于廣大學(xué)生，在日常管理中將平等自由意識(shí)、權(quán)利義務(wù)觀念、規(guī)則意識(shí)、契約精神等理念，滲透到學(xué)生行為規(guī)則中，努力使法治成為一種柔性的文化。
中醫(yī)藥院校推進(jìn)依法治校要突破兩個(gè)問(wèn)題
記者：中醫(yī)藥院校推進(jìn)依法治校有何特殊性？
黃斌：中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展理念、發(fā)展方式正在發(fā)生深刻變化。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)中醫(yī)藥和中國(guó)傳統(tǒng)文化的系列重要論述，是中醫(yī)藥院校推進(jìn)依法治校，提高辦學(xué)水平的重要保證。
中醫(yī)藥院校無(wú)論是制定學(xué)校章程還是謀劃發(fā)展，都需要具有戰(zhàn)略眼光和歷史擔(dān)當(dāng)意識(shí)，既要豪情滿懷又要腳踏實(shí)地；既要充分考慮到中醫(yī)藥是我國(guó)獨(dú)特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經(jīng)濟(jì)資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢(shì)的科技資源、優(yōu)秀的文化資源、重要的生態(tài)資源，又要考慮到發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)舉步維艱任重而道遠(yuǎn)。只有把發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局、文化建設(shè)大局、社會(huì)建設(shè)大局和生態(tài)文明建設(shè)大局中，堅(jiān)定不移地通過(guò)法治化予以實(shí)施，才能培養(yǎng)大批鐵桿中醫(yī)，最終實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中醫(yī)夢(mèng)。
記者：中醫(yī)藥院校依法治校有哪些需要突破的問(wèn)題？
黃斌：《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出要落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要深化教育領(lǐng)域綜合改革。面向未來(lái)，需要重點(diǎn)突破的是以下兩個(gè)方面。
一是要理順政府與學(xué)校的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)"管辦評(píng)分離"。期待政府部門建立權(quán)力清單，明確管理權(quán)限和職責(zé)，綜合運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，依法行政、依法治教，支持和保障學(xué)校按照章程自主管理。廣東省正在先行先試，大力推進(jìn)職權(quán)清理和編制權(quán)責(zé)清單工作，年內(nèi)將公布省直第一批試點(diǎn)單位權(quán)責(zé)清單以及試點(diǎn)部門和地方縱向權(quán)責(zé)清單，這必將有力促進(jìn)省內(nèi)高校的依法治校進(jìn)程。
二是積極推進(jìn)中醫(yī)藥立法進(jìn)程。當(dāng)前，中醫(yī)藥在國(guó)家整體發(fā)展大局中的地位日益彰顯，但也面臨著諸多問(wèn)題和困難。我國(guó)亟須制定一部全面系統(tǒng)的中醫(yī)藥專門法律，以保障、促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。日前，《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法(征求意見(jiàn)稿)》已經(jīng)公布并征求意見(jiàn)完畢，相關(guān)條款專門就中醫(yī)藥人才培養(yǎng)提出了具體規(guī)定。不久的將來(lái)，高等中醫(yī)藥院校依法治校，不光有《高等教育法》等教育行業(yè)法律的保障，還有中醫(yī)藥法這部中醫(yī)藥行業(yè)法律的保障，有了這兩部法律就為中醫(yī)藥事業(yè)偉大復(fù)興提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律支撐。
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