貫徹落實四中全會精神 編者按：黨的十八屆四中全會表決通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出了"建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家"的命題；中央辦公廳印發(fā)了《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》。那么在新時期高等中醫(yī)藥院校如何依法治校？聽聽廣州中醫(yī)藥大學黨委書記黃斌怎么說。
依法治校須落實黨委領導下的校長負責制
記者：黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出了"建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家"的命題，這對普通高校推進依法治校有何重大意義？
黃斌：學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，是當前和今后一段時期高校的一項重要政治任務。對于高校師生員工尤其是高校管理者而言，深刻認識全面推進依法治國的重大意義，準確把握依法治國的總目標、基本原則、重大任務和基本要求，切實用全會精神統(tǒng)一思想和行動，其最終落腳點有三：一是加快推進依法治校進程，發(fā)揮法治在學校管理中的引領和規(guī)范作用，提高學校治理科學化水平；二是深化教育體制改革，推進政校分開、管辦分離，構建政府、學校、社會之間新型關系，建立中國特色現(xiàn)代大學制度；三是適應教育發(fā)展新形勢，維護學校、教師、學生各方合法權益，全面提高人才培養(yǎng)質量，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
換言之，加快推進依法治校進程，最大限度實現(xiàn)高校管理的科學化、規(guī)范化和民主化，是高等教育率先落實依法治國方略的具體體現(xiàn)和必然要求，更是建設中國特色現(xiàn)代大學制度、完善大學治理結構的根本保證。
記者：今年10月中央辦公廳印發(fā)了《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，將對大學依法治校產生怎樣的影響？
黃斌：黨委領導下的校長負責制，是中國特色現(xiàn)代大學制度的核心內容，是黨對高校領導的根本制度。全面推進依法治校，必須毫不動搖、不折不扣地落實黨委領導下的校長負責制。
今年10月，中央根據(jù)高等教育及高校面臨的新形勢新問題，及時出臺了《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），再次明確黨委總攬學校改革發(fā)展穩(wěn)定全局，校長在黨委集體領導下依法行使職權?！秾嵤┮庖姟丰槍Ω咝｜h委領導下的校長負責制在實施過程中普遍存在的問題，分別提出了具體解決措施。
《實施意見》貫徹了黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，為加強高校黨的建設和完善中國特色現(xiàn)代大學制度提供了重要依據(jù)，對新形勢下加強和改進黨對高校的領導，完善高校內部治理結構，保證高等教育的改革和發(fā)展具有重要意義。
依法治校的實踐：四大核心任務
記者：請結合貴校實際介紹依法治校的具體內容。
黃斌：我校在堅持黨委領導下的校長負責制這一根本前提下緊緊圍繞"人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承"四大核心任務在如下幾個方面推進依法治校。
一是制定具有自身特色的大學章程。章程是學校改革發(fā)展、實現(xiàn)依法治校的基本依據(jù)。2011年教育部的《高等學校章程制定暫行辦法》，詳盡地規(guī)定了大學章程制定的宗旨、原則、內容和程序以及核準和監(jiān)督等重要事項。目前我校已經制定了章程初稿，正在全校公示并征求意見。通過制定章程首次對辦學自主權如招生權、教學權、行政管理權、教學管理權、考試權、財政權、人事權等進行了具體規(guī)范，在辦學特色和發(fā)展目標方面力求全面、準確反映廣大教職員工、學生的意愿和共同的理念與價值認同，這部章程一旦通過將是我校依法治校的基本依據(jù)。
二是結合群眾路線教育實踐活動完善管理制度體系。2013年7月在全校組織深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。以為民務實清廉為主要內容，按照"照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病"的總要求，聚焦查找和解決"四風"問題，推進依法治校進程。把建章立制和深化改革決策相結合，制定整改項目20個，整改措施22項。重點圍繞加強作風建設、合理配置辦學資源、預防懲治學術腐敗、去行政化、黨風廉政建設等五個方面開展制度建設，堅持立改廢釋并舉，新制定制度45條，修訂制度23條，廢止制度31條。
通過此次教育實踐活動，文風會風明顯轉變，"三公"經費較以往同期減少開支258萬元，下降20.42%。在健全校內制度時緊緊抓住提高制度質量這個關鍵，恪守以師生為本的理念，堅持不調研論證不決策，使每一項校內規(guī)章都符合法律法規(guī)精神、反映師生意志、得到師生擁護。
三是忠實履行四項職能，推動學?？茖W發(fā)展。在提高人才培養(yǎng)質量方面，堅持以學生為中心，深化教育教學改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。實施"特聘教授""杏林學者"人才引進計劃、"出國留學計劃"等，打造高素質的師資培養(yǎng)隊伍，為提高教學水平提供保證。在增強科技創(chuàng)新能力方面，成立國際中醫(yī)藥轉化醫(yī)學研究所和華南中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新中心，積極申報省協(xié)同創(chuàng)新中心與國家協(xié)同創(chuàng)新中心，創(chuàng)新科技管理體制，增強科技創(chuàng)新活力與動力。在提高服務社會水平方面，通過加強附屬醫(yī)院建設，實施"優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修項目"，培養(yǎng)優(yōu)秀中醫(yī)藥人才，為社會提供優(yōu)質醫(yī)療服務。先后與清遠、陽江、中山、東莞、英德和揭陽等市政府簽訂了合作協(xié)議，推動產學研合作。
四是落實師生主體地位，保障師生合法權益。在保障學生權益方面，建立了"學生校長助理制度"和領導干部聯(lián)系班級制度，成立了學生創(chuàng)業(yè)學院（創(chuàng)業(yè)實踐園）和學生辦事大廳，為學生提供"一站式"服務。制定并實施了轉專業(yè)制度，允許符合條件的學生自主選擇專業(yè)，僅去年共有127名學生順利轉到自己理想的專業(yè)。成立了"學生申訴處理委員會"，對學生權利和義務進行明確，維護學生的正當權益。在保障教師權益方面，全面實施教師資格制度，成立校內教師申訴委員會，依法公正、公平解決教師與學校的爭議。大力推進信息公開和辦事公開，學校配置資源以及實施干部選拔任用、專業(yè)技術職務評聘、崗位聘任、學術評價和各種評優(yōu)、選拔活動，嚴格按照公開公正的原則，接受師生員工監(jiān)督。
五是培育法治文化，樹立法律信仰。師生員工的法治意識、法治精神是大學文化的重要組成部分。在日常管理中，我校要求校領導帶頭牢固樹立依法辦學、公平正義、服務大局，自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣。學校高度重視促進職能部門管理理念和方式的轉變，通過群眾路線教育實踐活動全面提高職能部門工作人員依法、依規(guī)與依章辦事和全心全意為師生服務的意識。健全師德建設監(jiān)督機制，實行"師德一票否決制"。對于廣大學生，在日常管理中將平等自由意識、權利義務觀念、規(guī)則意識、契約精神等理念，滲透到學生行為規(guī)則中，努力使法治成為一種柔性的文化。
中醫(yī)藥院校推進依法治校要突破兩個問題
記者：中醫(yī)藥院校推進依法治校有何特殊性？
黃斌：中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展理念、發(fā)展方式正在發(fā)生深刻變化。深入學習貫徹習近平總書記對中醫(yī)藥和中國傳統(tǒng)文化的系列重要論述，是中醫(yī)藥院校推進依法治校，提高辦學水平的重要保證。
中醫(yī)藥院校無論是制定學校章程還是謀劃發(fā)展，都需要具有戰(zhàn)略眼光和歷史擔當意識，既要豪情滿懷又要腳踏實地；既要充分考慮到中醫(yī)藥是我國獨特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經濟資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢的科技資源、優(yōu)秀的文化資源、重要的生態(tài)資源，又要考慮到發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)舉步維艱任重而道遠。只有把發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)融入經濟建設大局、文化建設大局、社會建設大局和生態(tài)文明建設大局中，堅定不移地通過法治化予以實施，才能培養(yǎng)大批鐵桿中醫(yī)，最終實現(xiàn)偉大復興的中醫(yī)夢。
記者：中醫(yī)藥院校依法治校有哪些需要突破的問題？
黃斌：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出要落實和擴大學校辦學自主權。十八屆三中全會強調要深化教育領域綜合改革。面向未來，需要重點突破的是以下兩個方面。
一是要理順政府與學校的關系，實現(xiàn)"管辦評分離"。期待政府部門建立權力清單，明確管理權限和職責，綜合運用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施，依法行政、依法治教，支持和保障學校按照章程自主管理。廣東省正在先行先試，大力推進職權清理和編制權責清單工作，年內將公布省直第一批試點單位權責清單以及試點部門和地方縱向權責清單，這必將有力促進省內高校的依法治校進程。
二是積極推進中醫(yī)藥立法進程。當前，中醫(yī)藥在國家整體發(fā)展大局中的地位日益彰顯，但也面臨著諸多問題和困難。我國亟須制定一部全面系統(tǒng)的中醫(yī)藥專門法律，以保障、促進中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。日前，《中華人民共和國中醫(yī)藥法(征求意見稿)》已經公布并征求意見完畢，相關條款專門就中醫(yī)藥人才培養(yǎng)提出了具體規(guī)定。不久的將來，高等中醫(yī)藥院校依法治校，不光有《高等教育法》等教育行業(yè)法律的保障，還有中醫(yī)藥法這部中醫(yī)藥行業(yè)法律的保障，有了這兩部法律就為中醫(yī)藥事業(yè)偉大復興提供了堅強的法律支撐。
當前位置:
